Выступления руководителя

Выступление на аппаратном совещании в Резиденции Президента Удмуртской Республики.

Правовую основу взаимодействия Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики, как уполномоченного органа исполнительной власти в сфере архивного дела, с администрациями муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике составляют Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части хранения и использования архивных фондов, Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Законы Удмуртской Республики от 30 июня 2005 года № 36-РЗ «Об архивном деле в Удмуртской Республике», от 29 декабря 2005 года № 82-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области архивного дела». В соответствии с последним Законом органам местного самоуправления переданы полномочия Удмуртской Республики по временному хранению в муниципальных архивах архивных документов, относящихся к собственности Удмуртской Республики и находящихся на территории соответствующих муниципальных образований; комплектованию, государственному учету, использованию указанных архивных документов, созданию к ним справочно-поисковых средств и др. Уполномоченными органами в области архивного дела в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике являются Управления по делам архивов (Ижевск, Воткинск, Глазов, Сарапул), архивные отделы (22 района) и секторы (Алнашский, Граховский, Красногорский, Селтинский районы) администраций.

На реализацию переданных государственных полномочий органам местного самоуправления из бюджета Удмуртской Республики выделяются субвенции. В 2007-2012 гг. перечислено в муниципальные бюджеты на осуществление отдельных государственных полномочий в области архивного дела 125083,6 тыс. рублей (2007 г. – 12019,0 тыс. руб., 2008 г. – 16094,7 тыс. руб., 2009 г. – 23967,5 тыс. руб., 2010 г. – 24727,0 тыс. руб., 2011 г. – 26112,8 тыс. руб., 2012 г. – 22162,6 тыс. руб. (на 01.10.2012). Объём выделяемых средств конкретному муниципальному образованию зависит от количества хранящихся в муниципальном архиве документов, отнесённых к собственности Удмуртской Республики. По состоянию на 01.01.2012 на хранении в муниципальных архивах находится более 1 млн. 375 тыс. дел, в т.ч. 637406 ед.хр. или 46% документов отнесены в соответствии с законом Удмуртской Республики «Об архивном деле в Удмуртской Республике» к собственности республики. Выделяемые средства имеют строго целевое назначение и играют существенную роль в создании нормативных условий хранения документов, отнесенных к республиканской собственности, обеспечении охранного и пожарного режимов в архивохранилищах. Вопросы целевого расходования субвенций муниципальными образованиями регулируются Положением, утверждённым постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2007 года № 75.

Хочу подчеркнуть, что привлечение выделяемых в виде субвенций финансовых средств в течение более пяти лет позволило существенно активизировать решение вопросов обновления и укрепления имеющейся материально-технической базы муниципальных архивов. В новые помещения переехали муниципальные архивы города Можги, Вавожского, Игринского, Кизнерского, Киясовского, Увинского, Юкаменского районов. Дополнительные помещения для размещения документов и сотрудников выделены архивам в муниципальных образованиях «Город Глазов», «Город Ижевск», «Алнашский район», «Дебесский район», «Завьяловский район», «Кезский район», «Сарапульский район», «Якшур-Бодьинский район», «Ярский район». Решение о выделении новых помещений принято руководителями Завьяловского, Селтинского и Шарканского районов. В ряде муниципальных архивов, например городов Ижевска, Глазова, Воткинска, Можги, Сарапула, Воткинского, Игринского и других районов проведена серьезная модернизация стеллажного оборудования и систем жизнеобеспечения. В большинстве муниципальных архивов уделялось внимание обеспечению безопасности в архивохранилищах, в том числе проводилась установка или замена пожарной и охранной сигнализации, монтаж систем пожаротушения, замена или укрепление дверных и оконных блоков, установка распашных решеток или рольставней. За 5 лет протяженность архивных полок увеличилась почти на 7,5 тыс. погонных метров и составляет в муниципальных архивах в Удмуртской Республике 23,5 тыс. пог.м.

За последние годы, благодаря выделенным субвенциям, в муниципальных архивах существенно обновился и пополнился парк компьютерной и организационной техники, приобретено и установлено лицензионное программное обеспечение. В 2011 г. Удмуртия по обеспеченности муниципальных архивов компьютерной техникой заняла 2 место среди архивных учреждений Приволжского федерального округа. Все муниципальные архивы обеспечены доступом в Интернет. Наличие специальной техники позволило в 19 муниципальных архивах проводить оцифровку и формировать автоматизированную базу данных на фотодокументы. Только Управление по делам архивов Администрации города Ижевска приступило к оцифровке текстовых архивных документов. В данном направлении деятельности органы местного самоуправления находятся в начале пути, испытывая дефицит штатной численности, специалистов в области – IT технологий, сканирующего оборудования.

Важной составляющей деятельности Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики является контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики, за использованием переданных для осуществления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики финансовых средств, в том числе, путем выездных плановых проверок. Проводится ежеквартальный мониторинг деятельности муниципальных архивов, что позволяет координировать развитие архивного дела на местах в соответствии с требованиями к безопасности архивных фондов.

За 2007-2012 годы Коллегией Комитета рассмотрено состояние развития архивного дела в 18 муниципальных образованиях (2007 г. - Алнашский, Глазовский, Киясовский, Селтинский, Шарканский районы; 2008 г. - Камбарский, Кизнерский, Можгинский районы; 2009 г. - Дебёсский, Малопургинский, Сюмсинский, Ярский районы, 2010 г. – города Можга и Глазов; 2011 г. – город Воткинск, Завьяловский, Увинский районы; 2012 г. – Граховский, Каракулинский, Красногорский районы). В работе заседаний принимают участие не только начальники архивных отделов и управлений, но и руководители органов местного самоуправления.

В плановом порядке осуществляется консультативная и методическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам развития архивного дела. Комитет по делам архивов на единой нормативно-правовой базе ведет систематическую работу по подготовке методик по основным направлениям деятельности муниципальных архивов. Руководители и специалисты Комитета ежегодно выезжают для оказания практической и методической помощи архивным отделам и управлениям администраций в 15-18 муниципальных образований. Архивным отделам и управлениям администраций муниципальных образований на безвозмездной основе предоставляется программное обеспечение, разработанное специалистами государственных архивов и Комитета, и инструктивно-методические материалы к нему, что дает возможность перевода в электронный вид справочно-поисковых средств. В муниципальных архивах формируются 42 автоматизированные базы данных о составе и содержании документов.

Приоритетным направлением деятельности архивной службы Удмуртской Республики является предоставление услуг гражданам и организациям. В «Перечень государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Удмуртской Республике при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных законами», утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 февраля 2012 года № 60, включены услуги в области архивного дела. Комитетом по делам архивов подготовлены, утверждены, зарегистрированы в установленном порядке и доведены до органов местного самоуправления административные регламенты предоставления государственных услуг, разработаны модельные регламенты муниципальных услуг. Реализована возможность подачи заявлений на предоставление архивной информации из муниципальных архивов в электронном виде через официальный сайт «Архивная служба Удмуртии». С 2012 года государственные и муниципальные архивы Удмуртской Республики осуществляют прием граждан, регистрацию запросов социально-правового характера в режиме «Одного окна».

За 2007 год – 1 полугодие 2012 года муниципальными архивами исполнено более 192 тыс. запросов от граждан и организаций (2007 г. – 28086, 2008 г. – 30425, 2009 г. – 38179, 2010 г. – 38356, 2011г. – 38018, 1 полугодие 2012 г. – 19100). За указанный период предоставлено заявителям почти 67 тыс. листов копий архивных документов из фондов, отнесенных к собственности Удмуртской Республики (2007 г. – 15789 л., 2008 г. – 23376 л., 2009 г. – 27548 л., 2010 г. – 11560 л., 2011 г. – 6167 л., 1 полугодие 2012 г. – 1258 л.).

Серьезное внимание уделяется Комитетом профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации архивистов муниципального звена. Эта работа носит системный характер. В 2006 г. и 2009 годах руководители архивных управлений и отделов администраций муниципальных образований вместе с сотрудниками Комитета прошли обучение по 72-часовой программе в Ижевском филиале Уральской академии государственной службы. Проводятся обучающие семинары по различным вопросам архивного дела и делопроизводства, в т.ч. - выездные на базе муниципальных архивов. Действует программа стажировки сотрудников муниципальных архивов на базе государственных архивов.

В целом, можно отметить позитивные сдвиги в развитии архивного дела в муниципальных образованиях, произошедшие во многом благодаря реализации Закона УР «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области архивного дела», хотя есть и проблемы.

Анализ структуры расходов на содержание муниципальных архивов за 2007 – 2011 годы показал, что наметилась тенденция, когда в ряде городов и районов Удмуртии муниципальные архивы содержатся исключительно за счет субвенций из бюджета республики, не используя муниципальный бюджет, что является нарушением постановления Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2007 года № 75 о пропорциональном расходовании средств. Расходы на оплату труда из средств субвенций существенно превышают нормативную долю, в то время как помещения архивов требуют ремонта. Критическим, например, остается состояние зданий, выделенных под архив, в Каракулинском районе. Реконструкция нового архивохранилища идет крайне медленно, что не позволяет проводить прием документов от организаций. Наиболее значительные отклонения от нормы расходования субвенций допускаются администрациями городов Можга, Сарапул, Алнашского, Каракулинского, Кезского, Селтинского и Увинского районов. Так, в 2011 году количество документов, отнесенных к собственности Удмуртской Республики, на хранении в архивном отделе Администрации г. Можги составляло 32% от общего объема дел, а расходы на содержание муниципального архива произведены на 88% из республиканского бюджета и 12% - из муниципального бюджета. Комитетом по делам архивов информация о расходовании субвенций по итогам 2012 года будет проанализирована и доведена до Министерства финансов Удмуртской Республики.

Штатная численность архивистов в муниципальных районах и городских округах составляет 123 человека, что крайне недостаточно для повышения эффективности деятельности муниципальных архивов по хранению, комплектованию, учёту и использованию документов Архивного фонда Удмуртской Республики и не может не сказываться на качестве формирования Архивного фонда Удмуртской Республики и сроках предоставления гражданам архивной информации. Тем не менее, Администрация г. Глазова планирует уже в текущем году сокращение штатов архивного управления. Еще несколько слов о кадрах. Многие из архивистов муниципального звена трудятся в архивной службе по 10 и более лет. Оценка труда таких людей имеет огромное моральное значение. В этой связи Комитет всегда охотно поддерживает инициативу руководства муниципальных образований о поощрении работников архивов, в т.ч. со стороны Федерального архивного агентства.

Резюмируя, можно сделать вывод, что Закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области архивного дела» реализуется успешно, во многом благодаря поддержке и постоянному вниманию со стороны Президента и Правительства УР, и способствует динамичному развитию муниципальных архивов Удмуртии.

19.11.2012