Выступления руководителя

Выступление на на совещании с руководителями органов местного самоуправления городов и районов Удмуртской Республики 24.12.2012.

Условия и порядок осуществления органами местного самоуправления полномочий в области архивного дела определены федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Федеральный закон № 131-ФЗ относит формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, к вопросам местного значения муниципального района и городского округа. Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к муниципальной собственности относит архивные документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций, документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях, библиотеках. Этим же законом закреплена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению финансовых и материально-технических условий, необходимых для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, по предоставлению создаваемым ими архивам здания или помещения, отвечающих нормативным требованиям. Положения федерального законодательства по вопросам разграничения собственности на архивные документы получили развитие в Законе Удмуртской Республики от 30 июня 2005 года № 36-РЗ «Об архивном деле в Удмуртской Республике», согласно которому архивные документы, созданные до образования муниципальных образований в Удмуртской Республике в границах районов и городов республиканского значения Удмуртской Республики и хранящиеся в муниципальных архивах, являются собственностью Удмуртской Республики. В 2008 году между республикой в лице Комитета по делам архивов и муниципальными образованиями были подписаны соответствующие акты по разграничению собственности на архивные документы. В дальнейшем процентное соотношение общего количества архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве, и количества архивных документов, отнесённых к собственности Удмуртской Республики и временно хранящихся в муниципальном архиве, определяется ежегодно на основании данных муниципального архива, зафиксированных в документах централизованного государственного учета.

Законом Удмуртской Республики от 29 декабря 2005 года № 82-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области архивного дела» органам местного самоуправления переданы полномочия Удмуртской Республики по временному хранению в муниципальных архивах архивных документов, относящихся к собственности Удмуртской Республики и находящихся на территории соответствующих муниципальных образований; комплектованию, государственному учету, использованию указанных архивных документов, созданию к ним справочно-поисковых средств и др. На реализацию переданных государственных полномочий органам местного самоуправления из бюджета Удмуртской Республики выделяются субвенции. В 2007-2012 годах перечислено в муниципальные бюджеты на осуществление отдельных государственных полномочий в области архивного дела 131590,0 тыс. рублей (2007 г. – 12019,0 тыс. руб., 2008 г. – 16094,7 тыс. руб., 2009 г. – 23967,5 тыс. руб., 2010 г. – 24727,0 тыс. руб., 2011 г. – 26112,8 тыс. руб., 2012 г. – 28669,0 тыс. руб.).

Методика расчета субвенций предусмотрена в Законе Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года № 52-РЗ «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике». Объём выделяемых средств конкретному муниципальному образованию рассчитывается, исходя из количества хранящихся в муниципальном архиве документов, отнесённых к собственности Удмуртской Республики. Формула состоит из двух частей: расчет расходов на содержание одной единицы хранения архивных документов и расходы на содержание отдельно стоящего здания муниципального архива. Стоимость содержания одной единицы хранения напрямую зависит от объемов средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на содержание муниципального архива, согласно смете планируемых расходов, представляемых администрациями муниципальных образований в Комитет ежегодно.

На хранении в муниципальных архивах находится более 1 млн. 375 тыс. дел, в т.ч. 637406 ед.хр. или 47% документов отнесены в соответствии с законом Удмуртской Республики «Об архивном деле в Удмуртской Республике» к собственности республики.

Выделяемые субвенции имеют строго целевое назначение и играют существенную роль в создании нормативных условий хранения документов, отнесенных к республиканской собственности, обеспечении охранного и пожарного режимов в архивохранилищах. Вопросы целевого расходования субвенций муниципальными образованиями регулируются Положением, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2007 года № 75, где установлено, что упомянутые расходы по экономическим статьям бюджетной классификации должны финансироваться пропорционально процентного соотношению количества архивных документов, отнесённых к собственности Удмуртской Республики, к общему количеству архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве. Эти пропорции, за весь период выделения субвенций, выдерживались органами местного самоуправления города Воткинска, Балезинского, Вавожского, Воткинского, Глазовского, Дебесского, Камбарского, Киясовского, Малопургинского, Сюмсинского муниципальных районов.

В 2012 году на осуществление переданных государственных полномочий Удмуртской Республики в области архивного дела перечислено органам местного самоуправления 28669,0 тыс. руб. На 01 декабря 2012 г. кассовый расход средств субвенций составил 23268,844 тыс. руб. Остаток неизрасходованных средств, перечисленных из бюджета Удмуртской Республики муниципальным образованиям в УР на исполнение отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики в области архивного дела, на 01 декабря 2012 года имеется в 29 муниципальных образованиях, за исключением Завьяловского района, и составляет: всего 3089,055 тыс. руб., в т.ч. в МО «Город Ижевск» - 703 тыс. руб., в МО «Город Сарапул» - 920 тыс. руб., в МО «Город Глазов» - 316 тыс. руб., в МО «Балезинский район» - 258 тыс. руб., в МО «Игринский район» - 90 тыс. руб., в МО «Селтинский район» - 77 тыс. руб. Просьба: принять все меры к использованию указанных финансовых средств до конца текущего года.

Анализ структуры расходов на содержание муниципальных архивов показал, что в ряде муниципальных образований субвенции расходовались нерационально. Допускаются нарушения администрациями муниципальных образований указанного выше Положения о порядке расходования субвенций, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2007 года. Если в 2007 год нарушения в пропорциональном расходовании средств субвенций допустили 5 муниципальных образований, то в 2012 году не соблюдены пропорции расходов из республиканского и муниципального бюджетов на содержание муниципальных архивов в соответствии с долей документов, отнесенных к республиканской собственности, в 14 муниципальных образованиях: городов Глазова, Можги, Сарапула, Алнашского, Граховского, Каракулинского, Кезского, Красногорского, Можгинского, Сарапульского, Селтинского, Сюмсинского, Увинского и Ярского районов. Например, на услуги связи (ст. 221), на транспортные услуги (ст. 222), на коммунальные услуги (ст. 223), на услуги по содержанию имущества (ст. 225) и ряд других статей средства тратились на 100% из бюджета УР. Расходы на оплату труда и начисления на неё из средств субвенций в муниципальных образованиях г. Можги, г. Сарапула, Алнашского, Можгинского, Увинского районов существенно превышали нормативную долю, в то время как помещения архивов требуют ремонта, необходимо приобретение современных стеллажей, компьютерного, реставрационного оборудования. Здания и помещения архивов должны отвечать техническим требованиям, обеспечивающим долговечность хранения, иметь определенную степень огнестойкости, обеспечивать климатический режим и т.д. До сих пор пожарной сигнализацией не оснащены, либо оснащены не полностью помещения муниципальных архивов в Каракулинском, Селтинском районах, охранной сигнализацией – в Завьяловском, Селтинском, Сюмсинском, Ярском районах.

По итогам рассмотрения Коллегией Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики 28 ноября текущего года вопроса о состоянии развития архивного дела в муниципальном образовании «Каракулинский район» информация о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в области архивного дела, переданных МО «Каракулинский район», и соблюдении пропорций расходов из бюджета Удмуртской Республики и бюджета МО «Каракулинский район» за 2007–2012 годы была передана в Министерство финансов Удмуртской Республики. В результате, Министерство финансов УР (письмо от 12.12.2012 № 16-08/2416) предложило администрации муниципального образования вернуть в бюджет республики средства в размере 441,7 тыс. руб., использованные не по целевому назначению.

В целом, направляемые на развитие муниципальных архивов финансовые средства в виде субвенций позволили существенно активизировать решение вопросов обновления и укрепления материально-технической базы. За счет субвенций приобретено программное обеспечение, позволившее организовать обмен информацией в электронном виде между муниципальными архивами и территориальными подразделениями Пенсионного фонда РФ, что значительно повысило эффективность исполнения запросов граждан в рамках предоставления муниципальных услуг и государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Удмуртской Республике при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных законом. За 2007-2012 годы муниципальными архивами исполнено более 200 тыс. запросов от граждан и организаций. С 2012 года государственные и муниципальные архивы Удмуртской Республики осуществляют прием граждан, регистрацию запросов социально-правового характера в режиме «Одного окна». Данное программное обеспечение предоставлено муниципальным архивам безвозмездно.

В новые помещения переехали муниципальные архивы города Можги, Вавожского, Игринского, Кизнерского, Киясовского, Увинского, Юкаменского районов. Дополнительные помещения для размещения документов и сотрудников выделены архивам в муниципальных образованиях «Город Глазов», «Город Ижевск», «Алнашский район», «Дебесский район», «Завьяловский район», «Кезский район», «Сарапульский район», «Якшур-Бодьинский район», «Ярский район». Решение о выделении новых помещений принято руководителями Завьяловского, Селтинского и Шарканского районов. В ряде муниципальных архивов, например городов Воткинска, Сарапула, Воткинского, Игринского районов проведен ремонт помещений и систем жизнеобеспечения. За 5 лет протяженность архивных полок увеличилась на 7 тыс. погонных метров и составляет в муниципальных образованиях республики почти 23 километра (22 тыс. 941 пог.м.). Разрешите поблагодарить руководителей указанных муниципальных образований за заботу о составной части Архивного фонда Российской Федерации и Удмуртской Республики, хранящейся в муниципальных архивах, и выразить надежду, что и в дальнейшем эффективно будут решаться многие важные задачи по созданию современной материально-технической базы муниципальных архивов республики.

Перечисленные меры позволили эффективно решать вопросы приема на хранение документов на различных видах носителей, информационного обеспечения заинтересованных организаций и граждан, проводить мероприятия по пропаганде документов архивного фонда, и это далеко неполный перечень задач, решаемых сотрудникам муниципальных архивов.

24.12.2012